编者按
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《商标代理监督管理规定》施行2个多月以来，对规范商标代理行为，提升商标代理服务质量，维护商标代理市场的正常秩序，促进商标代理行业健康发展起到了积极作用。本报“弘扬法治精神 普法学法守法”专栏自本期开始推出业内专家学者的解读文章，为商标代理组织依法开展代理行为提供参考与指引。
《商标代理监督管理规定》（下称《规定》）体现了对商标代理进行强监管，促进商标代理行业健康发展的基本精神。《规定》第一条开宗明义，“为了规范商标代理行为，提升商标代理服务质量，维护商标代理市场的正常秩序，促进商标代理行业健康发展”，对比2010年《商标代理管理办法》第一条规定的“为维护商标代理秩序，保障委托人及商标代理组织的合法权益”，《规定》强调“规范”商标代理行为、“维护”商标代理市场的正常秩序，从宗旨来看，《规定》强监管的意图明显。
从架构和内容来看，除总则外，《规定》设商标代理机构备案、商标代理行为规范、商标代理监管、商标代理违法行为的处理等专章，从代理机构入场到代理行为指引，再到自上而下主管机关实施监管，最后到违法行为处理，《规定》基本上以纵向为轴全方位覆盖商标代理行为监管的方方面面：除机构备案外，《规定》从正反面双向规定商标代理机构规范的代理行为，以主管机关能动监管带动商标代理服务质量提高，以法律责任威慑商标代理机构依法代理。
从具体思路来看，《规定》基本上是以机构和人员两方面为监管抓手。从商标代理行业乱象产生的根源来看，自2003年我国取消商标代理机构设立和商标代理人资格核准的行政审批后，不具备基本商标代理专业要求和职业素质的人员涌入商标代理行业，商标代理机构的数量大幅增长，部分代理机构打着“免费代理”“低价代理”的名义以不正当的方式抢占市场，对其他代理机构的正常经营造成冲击，扰乱了商标代理市场的正常秩序，从而导致商标代理行业的整体素质和诚信水平下降，使整个商标代理市场进入恶性竞争循环，不仅损害了委托人的合法利益，亦对商标市场的持续发展产生不良影响，进而严重干扰国家商标品牌战略的有效实施，亟须强化监管整治。根据域外的经验，设置商标代理人的资格考核，制定商标代理人能力素质标准，是矫正商标代理行业乱象的可选项。
目前，国外主要国家对商标代理人资质要求的相关制度规定相当严格，有的要求通过律师资格考试且具有法学专业学位、经过一定年限的工作实践及专业训练之后才能从事商标代理业务，有的要求通过律师资格考试并获得律师执业资格才可以从事商标代理业务，也有的认可在从事一定年限的商标审查工作后可以获得执业资格，还有的要求通过专门的官方考试并进行相关培训后才能执业。注重商标代理人的能力素质培养和考核，一方面可以推动意图从事商标代理服务的人员加强学习商标法及相关法律法规，夯实其商标代理方面的法律基础，提高其职业道德水准；另一方面还可以通过充分发挥行业协会的自律作用，有助于形成统一、透明、有序的商标代理市场，提升行业整体的服务能力和水平。从我国目前商标代理监督管理的现状和行业的实际情况出发，虽然设置严格的商标代理人资质要求时机尚不成熟，但加强商标代理执业人员的业务培训和职业道德素养教育势在必行。《规定》指出，在提高从业人员专业能力这方面，充分发挥代理行业的自律性组织职能，依托行业协会开展相关的培训工作是切实可行的选择。
《规定》坚持问题意识，立足于当前商标代理行业的突出问题，进一步细化了机构备案程序，强化了商标代理行为规范与能动监管，明确了违法行为构成及法律后果，实施源头监管、重点监管，有利于推动商标代理服务质量的提升，维护正常的商标代理市场秩序，促进商标代理行业持续稳步发展。（中央财经大学法学院教授 杜 颖）
（编辑：刘珊）
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